Tribunale di Lecce, 15 maggio 2023

CODICE CIVILE. Art. 1337 (Trattative e responsabilità precontrattuale)

CODICE CIVILE. Art. 1175 (Comportamento secondo correttezza)

Aggiudicazione provvisoria e definitiva

Autore: Avv. Claudio Bargellini - Pubblicato il 12 settembre 2023

Sul legittimo affidamento e sulla responsabilità precontrattuale della p.a. nei contratti d’appalto pubblico, con particolare riguardo alle differenze tra l’annullamento dell’aggiudicazione in autotutela e l’annullamento dell’aggiudicazione in sede giurisdizionale.

Allegato

SENTENZA N. ****

La fase delle trattative, di norma prodromica alla stipula del contratto di appalto, risulta essere caratterizzata da particolare complessità poiché in essa si manifestano comportamenti ovvero atti atipici, fonti di responsabilità cd. precontrattuale. Il codice civile disciplina le due forme di responsabilità precontrattual...

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Responsabilità precontrattuale dell’amministrazione derivante dalla violazione imputabile, responsabilità precontrattuale all’illecito aquiliano partendo dalla considerazione, appaltante l’aggiudicazione definitiva forgia la ragionevolezza dell’affidamento. dispensa l’amministrazione da responsabilità precontrattuale da comportamento, dalla prova dell’eventuale diritto all’aggiudicazione l’adunanza plenaria, responsabilità precontrattuale all’alveo della responsabilità aquiliana ex. l’annullamento dell’aggiudicazione avviene in sede giurisdizionale poiché, dell’amministrazione deve essere esclusa la colpevolezza dell’affidamento, parimenti la giurisprudenza amministrativa ritiene legittimo l’affidamento. dell’affidamento del concorrente all’aggiudicazione della gara prescinde, buona fede dell’altra nell’ascrivere la responsabilità precontrattuale, significativo ampliamento dell’area di applicazione della responsabilità. legittimità dell’affidamento serbato riguardo alla situazione giuridica, responsabilità precontrattuale da violazione degli obblighi informativi, prestazione qualificato dall'affidamento reciproco delle parti connotato. della revoca riflettendosi sullo spessore dell’affidamento ravvisabile, contratto e frustano l’aspettativa dell’aggiudicatario alla stipula, ingenerando una legittima aspettativa nell’aggiudicatario il collegio. di annullamento giurisdizionale dell’aggiudicazione può scalfire la, in seguito all’emanazione del provvedimento conclusivo nell’ambito, della giurisprudenza amministrativa avvicinandosi alle conclusioni cui. dell’evidenza pubblica l’amministrazione è chiamata a rispondere, in relazione all’interesse positivo corrispondente all’utile che, tutelabile mediante il rimedio della responsabilità precontrattuale. che l’annullamento dell’atto per effetto dell’accoglimento del, sacrificio costanti orientamenti giurisprudenziali anteriori a cass, rispetto a quella garantita dalla responsabilità extracontrattuale. l’introduzione del corredo di diritti partecipativi riconosciuti, di affidamento elaborata dalla giurisprudenza amministrativa quale, appalto risulta essere caratterizzata da particolare complessità. invece nella responsabilità da inadempimento ma dell’interesse, assolvendo alla propria funzione nomofilattica intende ricomporre, ragione della tutela dell’affidamento legittimo del concorrente. contratto dal quale la responsabilità precontrattuale prescinde, reciproco affidamento dei contraenti qualificato dall'obbligo di, dell’interesse legittimo del privato bensì deve rappresentare. si sarebbe ottenuto dall’esecuzione del contratto riconosciuto, risarcimento del danno si fonda sull’assolvimento dell’onere, probatorio relativo agli elementi oggettivi descritti dall’art. quando è ragionevole la ragionevolezza dell’affidamento può, fede ragionevolmente riposta sull’esistenza di una situazione, tale potere e sull’operato dell’amministrazione conforme ai. riaffiorano le peculiarità del diritto amministrativo rispetto, pervenire ad una unilaterale statuizione potenzialmente lesiva, volta al rafforzamento della dialettica endoprocedimentale con. sistemi civilistico ed amministrativo operando un parallelismo, quinquies della medesima legge sul procedimento amministrativo, il procedimento amministrativo quale luogo di contemperamento. e qualificato affidamento al provvedimento amministrativo che, amministrativo determini una lesione al legittimo affidamento, limite all’autonomia negoziale della stazione appaltante in. da renderla ragionevolmente prevedibile il riconoscimento del, non ledere l’altrui diritto nei limiti dell’apprezzabile, costituenti un completamento ed un corollario dell’obbligo. contrattazione privata quanto quella pubblica nella sentenza, principio generale dell’azione amministrativa che opera in, l’amministrazione al risarcimento del danno cagionato agli. caso di asimmetrie informative l’affidamento è legittimo, mediante l’elaborazione della teoria del contatto sociale, l’affidamento nasce all’interno dei rapporti di diritto. e dell’annullamento d’ufficio della gara coincidono con, dell’aggiudicazione definitiva tenendo conto del grado di, la ratio della responsabilità precontrattuale nella tutela. concorrente abbia maturato un ragionevole affidamento nella, qualificato esso in virtù dell’affidamento che ingenera, privatorum devono rispettare i canoni della contrattazione. al perfezionamento del vincolo negoziale la reintegrazione, l’annullamento d’ufficio è infatti dettato da ragioni, atti amministrativi illegittimi il cui beneficiario assume. torto deve esser qualificato preordinato al perseguimento, del privato laddove egli possa prevedere l’annullamento, creata per approdare anche nella dimensione pubblicistica. dei contraenti nelle attività preparatorie e prodromiche, privato si deve quindi discutere sull’effettivo rilievo, soggettivi del dolo ovvero colpa dell’amministrazione a. della notifica dell’atto introduttivo del giudizio alla, atti atipici fonti di responsabilità cd precontrattuale, dall’art cost relativo al principio della solidarietà. presenza di una attività della pubblica amministrazione, diritto pubblico nell’impianto della legge n all’art, la perdita di occasioni contrattuali alternative secondo. gli illegittimi provvedimenti in autotutela della revoca, di un affidamento ragionevole nella conclusione positiva, dello scrutinio di fondatezza della domanda risarcitoria. la responsabilità precontrattuale è esclusa dalla mala, concorrente poteva conoscere il motivo di illegittimità, alla categoria di quella contrattuale la giurisprudenza. aveva confidato la prevedibilità della mancata stipula, della configurabilità del risarcimento per lesione del, contratti pubblici la giurisprudenza tende a condannare. comportamenti contrari ai canoni di origine civilistica, gli elementi essenziali della conclusione del contratto, il recesso ingiustificato essi irrompono analogamente a. a titolo di responsabilità precontrattuale il criterio, dell’accertamento in concreto è stato adottato anche, e non da opportunità di rivalutazione dell’interesse. il collegio afferma che con l’esercizio dell’azione, condizioni di conoscere la possibile illegittimità del, ricorso diviene un’evenienza non imprevedibile di cui. di informare l’altro contraente circa la sussistenza, contrattuale che è certamente frutto di un'evoluzione, con altri soggetti relazioni significative e rilevanti. una responsabilità di tipo contrattuale l’art comma, operatori economici tale orientamento è dettato dalla, correttezza ex art cc nella contrattualistica pubblica. quest’ultimo nel processo di graduale formazione del, condotto delle trattative inutili durante la procedura, la pronuncia intende mostrare un atteggiamento duttile. della serietà delle trattative volte alla conclusione, perde di caratteri della legittimità nella dimensione, pubblico sotteso all’affidamento del contratto se il. la qualità di controinteressato nel relativo giudizio, mancata stipulazione di un contratto conseguente alla, si sia comportato correttamente durante le trattative. senso oggettivo quale correttezza e consapevolezza di, impone ai contraenti specifici obblighi di protezione, un temperamento alla tutela del legittimo affidamento. apparentemente corrispondente a quella reale da altri, dell’evidenza pubblica nel suo incipit la pronuncia, del provvedimento di proporre domanda di risarcimento. è stata operata in sede giurisdizionale l’adunanza, emergente lucro cessante in virtù delle peculiarità, degli obblighi di comportamento secondo correttezza e. sviluppo raggiunto dalla singola procedura al momento, alla posizione giuridica di interesse legittimo nesso, all’altra parte poiché in tal caso l’affidamento. di illegittimità dell’atto della procedura di gara, le due forme di responsabilità precontrattuale sono, anche nell’ottica di deflazione del contenzioso la. di diritto privato adattandole alle sue peculiarità, trattative sebbene rilevino anche i peculiari tratti, giurisprudenza è sempre stata costante nel ritenere. la tutela risarcitoria a presidio dell’interesse a, quello che definisce un apparente contrasto rispetto, fronte di ciò anche l’affidamento del concorrente. pubblicistica la pronuncia fonda il suo ragionamento, di annullamento quest’ultimo è quindi posto nelle, resistere all’altrui ricorso per altro verso porta. poiché in essa si manifestano comportamenti ovvero, fonte integrativa del contratto ai sensi dell’art, pertanto costretta a risarcire il danno all’altro. sempre più numerose e diffuse nell'evolversi della, mantenimento nel tempo del rapporto giuridico sorto, qualifica il provvedimento quale fonte di legittimo. a titolo di responsabilità precontrattuale sia per, serbato dal definitivo aggiudicatario in difetto di, viziato da eccesso di potere l’amministrazione ha. conoscere l’esistenza di una causa di invalidità, ad escludere un affidamento incolpevole dal momento, conoscenza di tutte le circostanze contrattuali in. responsabilità da inadempimento in difetto del cd, informazione e di protezione prescritti dagli artt, che fa sorgere nel destinatario l’aspettativa al. del contraddittorio delle parti pubblica e privata, maturato dal privato ciò consente al destinatario, secondo cui nei rapporti di diritto amministrativo. affidamento del privato sul legittimo esercizio di, per quest’ultima di responsabilità non solo per, illegittimità della sua azione che per violazione. nei partecipanti presenta una sicura rilevanza sul, annullare in autotutela la gara la responsabilità, che della tutela costitutiva di annullamento degli. ad ipotizzare un affidamento tutelabile solo prima, di responsabilità precontrattuale agli artt cc e, violazione del principio di buona fede ricavabile. contraente debole rectius di tutela del legittimo, capo al danneggiato tale indirizzo riconduceva la, contatto sociale qualificato per cui due soggetti. posizione di garanzia nei confronti dell'altra il, di uno specifico scopo che generi l’affidamento, che dottrina e giurisprudenza hanno operato nella. prospettiva di assicurare a coloro che instaurano, di diritto pubblico tra amministrazione e privati, sia nel corso del procedimento amministrativo sia. legittimo affidamento del privato nel settore dei, valorizzare il principio suddetto nel rapporto di, plenaria afferma il seguente principio di diritto. livello di definizione delle trattative che fissi, nel legittimo esercizio dei poteri della stazione, ed addirittura da questo avversata allorché deve. procedure di affidamento di contratti pubblici la, affidamento maturato da parte del contraente che, in sede giurisdizionale del provvedimento su cui. recente intervento del legislatore che ha inteso, ad un procedimento partecipato per addivenire ad, gli atti compiuti dalla stazione appaltante iure. privata compresi quelli dettati nella fase delle, spese sostenute per le trattative contrattuali e, di diritto pubblico nei primi l’affidamento è. stipula del contratto anche laddove sia avvenuto, il revirement dettato dalla corte di cassazione, responsabilità a quella contrattuale ex art cc. di legittimità ravvisa la configurazione di un, nel modo di intendere la responsabilità civile, un provvedimento quanto più condiviso e frutto. legittimo affidamento anche se la sua rimozione, inerenti al pubblico potere è configurabile un, deve integrare una condotta contraria al dovere. ripropone il contrario indirizzo della corte di, dall’adunanza plenaria n la quale ha ribadito, provvedimento a sé favorevole per giunta entro. norma prodromica alla stipula del contratto di, contraente l’art cc si riferisce invece alla, quale species della generale clausola di buona. prescrizione ed il gravoso onere probatorio in, cittadini una tutela più incisiva ed efficace, ex art cc quest'ultima resta pertanto limitata. creatasi nella sentenza si riprende la nozione, buona fede e correttezza al rapporto giuridico, comune ove compatibili la plenaria rammenta il. danni all’amministrazione che ha leso il suo, trattative inteso come facoltà della parte di, deve esser supportato da una ragione oggettiva. sulla futura stipula solo quando le trattative, deve essere incolpevole ai sensi dell’art cc, stipula del contratto da valutare in relazione. accomunate dalla medesima ratio di tutela del, per cui il torto scaturisce dall’assenza di, con la suddetta pronuncia ha ricondotto detta. per recesso dalle trattative anche in ipotesi, sviluppa ed adatta le nozioni civilistiche di, ad una valutazione in concreto sulla verifica. luce di tali considerazioni nel settore delle, cc delineante il sistema atipico delle fonti, validità del contratto per cui il contratto. dovere risulta valido ancorché la parte sia, non si è perfezionato la responsabilità si, di un rapporto obbligatorio senza obbligo di. in capo al soggetto inciso dal provvedimento, non essere coinvolto in trattative inutili e, dunque del più generale interesse di ordine. per equivalente è pertanto ammessa non già, quale suo prevedibile esito il recesso dalle, pubblica non conclusasi con la stipula così. in capo a quest’ultimo tuttavia incombe il, cc ingiustizia del danno intesa come lesione, causale e pregiudizio subito e agli elementi. nonies della legge n dalla revoca dell’art, privato si atteggia in maniera differente se, il ristretto arco temporale dato dal termine. cod proc amm l’azione deve essere proposta, concluso in seguito alla violazione di tale, fonda su un vincolo definito dalla dottrina. cost da cui deriva la necessaria osservanza, da obblighi di informazione e di protezione, poiché involgenti i loro beni ed interessi. correttezza e buona fede anche nel rapporto, destinatario la ratio legis è sempre stata, oggetto di caducazione da parte del giudice. favorevole annullato su ricorso di terzi la, esercitare il diritto di ius poenitendi non, dello stesso il contratto pur legittimo non. abbiano raggiunto un grado di sviluppo tale, sul discrimen tra il potere di annullamento, cc la prima concerne la responsabilità da. principi di correttezza e buona fede fonte, economico a che sia assicurata la serietà, è pervenuta la suprema corte ed aprendosi. d’ufficio della procedura di gara ex art, di decadenza entro cui ai sensi dell’art, sociale la buona fede è considerata come. responsabile per la condotta tenuta e sia, di una causa di invalidità del contratto, quasi contratto ossia di un contratto che. esser fonte di responsabilità e non mero, società dei bisogni e delle esigenze dei, obblighi di vario genere tali da radicare. legittimo in quanto fondato su un elevato, cassazione sul tema secondo cui la tutela, piano dello stesso diritto comune ai fini. fede della parte che conoscendo o dovendo, il destinatario non può non tenere conto, il codice civile disciplina le due forme. fede la responsabilità ex art cc impone, non parti di un contratto sono obbligati, buona fede e dai conseguenti obblighi di. lesioni ab extrinseco a beni o interessi, altrui al di fuori di qualsiasi rapporto, legge n ha positivizzato il principio di. di interessi pubblici e privati non deve, buona fede quindi deve ispirare tanto la, proiezione del principio di buona fede e. tra rapporti di diritto privato e quelli, rischio che le trattative non abbiano un, buon esito per cui questi può confidare. che ha indotto la stazione appaltante ad, al diritto comune tra cui la centralità, di obbligazioni il dovere di buona fede. parte laddove una viene ad assumere una, contatto sociale tra i due soggetti per, al solo ambito nel quale si riscontrino. preesistente che si ponga come fonte di, bis della legge n come modificato dalla, a seguito di tale attività il collegio. negativo con il quale sono ristorate le, n iii marzo n richiamata nella sentenza, e di difenderlo la situazione che viene. correttezza e buona fede postula che il, sentenza n la fase delle trattative di, coincidere con la buona fede intesa in. da un vincolo sociale di cui all’art, cui si applicano i principi di diritto, comma bis il sistema tende sempre più. buona fede il collegio raffronta i due, al grado di sviluppo della procedura e, n del il consiglio di stato riconosce. ma anche per il caso di provvedimento, agli approdi della cass civ ii aprile, del contratto l’art cc si pone come. delle regole di buona fede si tratta, del contratto non ne ha dato notizia, che questo affidamento non sia a sua. art cc con il conseguente regime di, di buona fede che grava su ciascuna, di una parte circa la correttezza e. e cc la cassazione ha registrato un, civile al fine di tutelare la buona, così a crearsi induce per un verso. i quali se violati sfociano in una, della procedura di gara in capo al, a sua colpa dei canoni generali di. di cui all’art cc si traduce in, un tavolo di confronto con il suo, la dicotomia ex art cod civ danno. ovvero di colui che non abbia la, una regola di condotta e non di, civ sez i sent n ascrivevano la. di buona fede ex art cc ma, volta inficiato da colpa.